本报讯(记者任学光)近日，市政府下发《石家庄市行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，规定10月底前，市政府各行政执法部门对各罚款项目进行量化，经审核批准后正式公布，这标志着自由裁量权基准制度将在省会开始全面实施。

据记者了解，现行对无证“黑车”的处理是：“若擅自从事道路客运经营或班车客运经营，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条规定，将没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下罚款。”从2倍到10倍、从3万到10万，这从中折射出行政执法自由裁量权存在的问题。有关人士表示，罚款限度相差太悬殊，行政执法主体在实际操作中的自由度太大，这就为“人情案”、“关系案”的产生提供了空间，客观上也不利于遏制行政执法人员不作为或乱作为。

市法制办相关负责人表示，实行行政处罚自由裁量基准制度，就是要最大限度地约束行政执法机关，特别是一线执法人员的执法随意性。今后，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，结合行政执法实际情况，省会对适用罚款自由裁量违法行为将划分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为四个自由裁量处罚层次。罚款数额可在法定幅度内按比例分为较小数额罚款、一般数额罚款、较大数额罚款、最大额度罚款四个档次，分别适用于四个自由裁量处罚层次。

《方案》规定，9月底前，市政府各行政执法部门要完成梳理执法依据，制定出本部门的罚款自由裁量适用规则，依据执法的法律、法规和规章及规范性文件理清所有的罚款项目，同时进行登记造册。10月底前，根据本部门的罚款项目，依据要求对各罚款项目进行量化，并以规范性文件形式上报市政府，由市政府审核批准后公布实施。