本报记者高利锋 实习生邓培

■新闻提示

目前，省会“三年大变样”的步伐正日益变得清晰而有力：推进62个占地50亩以上的旧城改造项目、加快主路沿线23个城中村改造、上半年在主城区推出10块百亩以上地块……

据市政府有关部门官员介绍，通过一级开发模式实施城中村改造，将从根本上解决“村证房”历史难题。而实施一级开发模式的城中村改造，所建住宅、非住宅也将依法进行权属登记。日前，市土地储备中心(地产集团)11个土地一级开发项目的公开招标，已经拉开破解困局的大幕。

关键词：土地一级开发、二级开发

指土地储备机构按规定确定一级开发单位，依照土地利用总体规划和城市规划，对国有土地、集体土地依法实施拆迁、收回、征收和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

之后，房地产开发商通过招拍挂等途径拿到土地，再在土地上盖房子就属于二级开发。

进程：11块地一级开发招标引来200余家企业

“这几天我们都忙坏了。”石家庄市土地储备中心(地产集团)工作人员介绍，招标公告一经发布，很快引起了社会的广泛关注，前来报名的企业络绎不绝，咨询电话更是响个不停。

据介绍，2月22日，市土地储备中心(地产集团)通过媒体发布了对市区内石家庄饭店、天同生活区、清真寺街等11个项目进行土地一级开发的招标公告。这也是石家庄首次发布土地一级开发项目招标公告。当天，就有数十家企业咨询报名，截至昨日，报名企业已突破200家。

“简单说，土地一级开发就是指在土地出让前，对土地进行整理投资开发的过程。”石家庄市土地储备中心(地产集团)资产管理部部长陈献英解释说。国发〔2008〕3号文《国务院关于促进节约集约用地的通知》已再次强调，今后国土部门出让国有土地使用权，必须净地出让，也就是在处理好土地的产权、补偿安置，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发后，即完成一级开发后，才可公开出让。据了解，土地一级开发是政府行为，政府高度垄断。国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)中明确规定，土地储备机构是土地一级开发的主体。

“目前，石家庄的运作模式就是政府主导，市场化运作。由土地储备机构代表政府作为一级开发主体，通过招标方式确定有实力的经济实体作为具体实施人，整个开发过程由土地储备机构代表政府进行指导和监控。”石家庄市地产集团董事长顾旗章说，目前，石家庄市土地储备中心(地产集团)就是石家庄市政府为完善土地收购储备制度、加大储备土地的一级开发、加速土地市场建设、建立投融资平台而专门设立的大型国有独资公司，它就是目前省会土地一级开发的主体。

据介绍，石家庄市地产集团于2007年5月25日正式挂牌成立，与石家庄市土地储备中心合二为一，一套人马，两块牌子。集团的主要职责之一，就是负责国有土地收购储备具体工作，对那些按计划、规划征收的集体土地做前期工作，并予以储备；同时，对储备的土地进行相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等一级开发建设，使之达到净地出让条件。

市地产集团有关负责人透露，包括目前已经公开招标一级开发的11个地块1000多亩，今年该机构共计划完成土地储备12000亩。这其中，市场化运作将成为土地一级开发的主要方式。