“目前石家庄的运作模式就是政府主导，市场化运作。整个开发过程由土地储备机构代表政府进行指导和监控，有效控制土地一级开发成本，加快土地入市供给，加大政府对土地宏观调控的力度。”石家庄地产集团有关负责人说。

    一级开发，“蛋糕”怎么分

    据介绍，土地一级开发单位负责筹集一级开发所需资金，办理项目相关手续，组织征地拆迁和市政基础设施建设等。项目完成后，开发商将获得该项目一期开发总投资5%—8%的利润。

    “有关部门在选择开发商时，通常会根据地块的不同，在资金实力、开发经验和市场信誉度方面有不同的要求，政府一般会选取资金实力比较强，有开发经验、资质和市场信誉度比较好的开发商来做土地一级开发，特别是一些大型国有企业在这些方面比较有优势。”省会一地产界人士如此表示。

    该人士指出，土地一级开发市场并不是所有开发商都能挤进去，切得一块蛋糕。虽然土地一级开发市场是个新兴市场，利润比较低，但竞争肯定会很激烈，只有少数开发商能够如愿以偿。其实，很多一级开发企业都是冲着土地上市交易时摘牌而来的。

    据国土局负责人介绍，一级开发和二级开发之间并没有直接关系，因为按照有关规定，生地做成熟地之后必须进入土地交易中心通过招拍挂公开出让。但从北京等地的实践情况看，进行一级土地开发的企业，很多最后都成为二级市场的摘牌者。

    业内人士认为，开发商参与土地一级开发更重要的意义是，在该土地完成一级开发进入交易市场的过程中，参与一级开发的开发商具有近水楼台的优势。“如果是土地市场竞争主体自己做一级开发的话，肯定会对开发成本平衡点、项目的了解情况比别人有优势。这些都是参与土地市场竞争胜出的重要因素。”