近日，石家庄市土地储备中心(地产集团)首次发布土地一级开发项目招标公告(石储备中心[2008]001号)，这在石家庄房地产市场来说还是个新鲜事物，在全省也属首次，引起了房地产界和普通市民的广泛关注。

    这两年“天价地”频出，被认为是造成房价高涨的一个重要原因。那么什么是“土地一级开发”？这种方式与国有土地使用出让是什么关系呢？

    石家庄地产集团有关负责人介绍，土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征收征用、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到建设条件(净地或熟地)。之后房地产开发商通过招拍挂取得国有土地使用权，进行房地产项目建设属于二级开发。

    净地出让，有利防止囤地

    去年底发布的《土地储备管理办法》和今年初发布的《国务院关于促进节约集约用地的通知》均要求建设用地使用权净地出让，以缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。

    据介绍，由于长期以来大量土地以生地、毛地形式直接出让，导致入市后开发周期过长，土地囤积在开发商手中，不能及时形成房地产有效供应，人为造成市场供应紧张，更有些开发商借机哄抬房价。

    另一方面，毛地出让遗留问题多，解决难度大，征地、拆迁难。毛地出让涉及的法律关系复杂，不仅涉及到土地使用权收回、出让等衔接问题，同时出让后拆迁和开发也往往容易出现纠纷。在“拆迁难、融资难”的背景下，拆迁时间的延长，将会直接影响被拆迁人的利益和开发商的经济效益。政策变动、金融利率调整、房地产市场价格变化等都可能给开发商带来致命的打击，这些又会最终体现在对被拆迁人的承诺无法全部兑现，从而引发社会矛盾。