本报讯(记者高利锋、通讯员冯振刚、霍琳)“土地作为房地产调控手段的分量将越来越重。”11月3日，作为规范我国土地储备的全国性第一部法规———《土地储备管理办法》(以下简称《办法》)正式发布。业内人士表示，土地储备实行计划管理和政府主导，将有效控制开发商“囤地”；而省城自今年6月开始筹备运行的石家庄市地产集团，也已经在这方面做出了探索。

■政府主导：土地储备实行计划管理

“土地储备制度的建立，将使各个市、县人民政府供地和管地方式发生重大变革。”石家庄市国土资源局有关负责人如是说。

土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

业内人士分析说，该办法规定土地储备实行计划管理，同时明确了可以纳入土地储备范围的土地包括：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；其他依法取得的土地。

业内人士就《办法》分析说，“土地储备机构有权对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。”

■省城探索：地产集团已经全面启动

记者从石家庄市国土资源局获悉，《办法》所规定的土地储备模式，省城之前已经进行了初步探索———早在6月份就开始筹备的石家庄市地产集团(土地储备中心)，日前已经全面启动运营。

据了解，地产集团的主要任务正是按照市政府土地的收购储备和供应计划要求，实施土地储备，对储备的土地进行基础设施建设，使其具备直接供应的条件。

“这将是省会土地市场的推进器，是省会今后国有土地的加工中心。”市国土资源局负责人说，这种运营模式在我省尚属首次。由此，省会“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地储备供应模式将实现全面创新。

该负责人表示，地产集团(土地储备中心)的建立和运营，就是将征收(购)、收回、收购(拆迁)的土地由不具备基础设施条件的“生地”变为获得土地后可直接利用的“熟地”，按照市政府的土地供应计划投放市场。

据悉，日前已有数千亩土地纳入收购范围，而且部分近郊村庄还将开始实施整村搬迁方案。据了解，从6月份地产集团开始筹备至今，石家庄市国土局陆续接触了市区近郊的10多个城中村，目前已与这些村子签订框架协议或达成初步意向。

■狙击“囤地”：将改变省城楼市格局

省城某地产研究机构负责人表示，土地储备制度的建立，还对增加“净地”供应，狙击“囤地”产生积极影响。

“可以说，土地储备的一个重要环节就是理清土地产权。土地储备制度建立后，先行依法收回土地使用权，并给予被拆迁人合理补偿，然后对土地进行再配置。这是对土地权利人权益的尊重和保护，建立了正常的土地财产关系。”该研究人士分析，《办法》理顺了政府供应土地的产权关系，客观上提高了政府供应“净地”的能力，使更多的土地具备用地条件，从而缩短土地形成房地产有效供应的建设周期，有效防止闲置、囤积土地等行为的发生。

业内人士表示，随着政府储备地的大量供给，楼市供应也将会大幅增加。