本报记者 高利锋

新闻提示

二代居民身份证从申请照相到领证到底需要多长时间？这是一项涉及到全省5500多万居民办证、用证的大事，但其法定60天的时限，却一再被改写。到底是什么原因，阻挡了“二代证”顺利发放的脚步？

■现象：“二代证”办理咋这么慢？

赞皇县的小高正准备领结婚证，他的一代身份证过期了，但二代身份证却迟迟办不下来。没办法，没身份证就没办法领结婚证。

据了解，去年10月，小高在该县某派出所办理“二代证”申领手续。“当时，派出所说两到三个月就能办好，可现在都快5个月了还没收到。”小高告诉记者，他元旦去问过一趟，民警说还没下来；后来1月、2月，直到3月10日，他得到的回答仍然是没办好。

而家住张家口怀来县的董晓亮遇到的情况更糟糕：2007年7月，他从石家庄铁路职业学校毕业后，被推荐到海尔集团工作。海尔集团要求与其签订劳务合同时需要身份证，但他2006年8月在原籍办理身份证申请手续后，却一直没有收到身份证。后来董晓亮专门来到省公安厅户政处和省公安厅制证中心后才知道，自己的“二代证”个人信息在数据传输中丢失了。

据了解，有类似遭遇的居民还有很多。由于居民在办理婚姻登记、考学、参军、就业、办理个人信贷事务、参加社会保险、出国、出差住宿等手续时都需要出示身份证，所以这些没能按时限发放的身份证，给他们带了诸多不便，甚至造成很大麻烦。

“《居民身份证法》明确规定，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。”小高一脸无奈地说，“我的身份证办理起来咋就这么慢呢？”

■探访：“二代证”制作最多不过20天

一张“二代证”的制作到底需要多久？3月11日、12日，记者专门探访了我省“二代证”制作机构———省公安厅居民身份证制作中心。

在该中心大楼的二楼，记者看到8位工作人员正坐在电脑前，紧张地对全省各地传输过来申请制作二代证的居民头像照片进行筛选。每点击一下鼠标，屏幕上就会出现整屏各地申领身份证居民的照片。对照公安部颁布的二代证照片的标准，工作人员逐一审核，不合格的照片需要回馈当地公安派出所重新拍照。

“逐一审核照片，是我们制证中心工作的第一步。”省公安厅居民身份证制作中心刘希路主任说，接下来就进入生产制作阶段。

在穿上防静电外套、戴上鞋套、工作人员进行指纹识别后，记者才被允许进入到一个两端都有门的“小走廊”，走廊两侧的无数个小“吹风机”，还不断“呼呼呼”地对记者和工作人员进行“除尘”。据了解，这是防止产生静电或将尘土带入车间。

车间内，生产人员正紧张地进行着每道工序，由于这里的制作工艺极为保密，记者没能了解到每道工序的具体制作名称。据介绍，这里的过程主要是对合格的照片和信息打印并制作成半成品，然后再制作成品证。

记者看到，负责检测证卡材料是否合格的工人，对二代证“八联卡”正反面各检测两遍，观察是否有污点和残缺，再送到封装车间进行预封，然后送到专用生产线上进行压切，最后将成品的二代证在读卡器上进行检验，核对其证件芯片信息是否和证件表面信息所一致。“单这个检验程序就要进行多遍。”制证中心生产计划科籍金元科长告诉记者，严格的检测结果使制证中心的废证率不到1.5‰，低于部颁标准，而且极低的废证率不仅节约了成本，还提高了证件制作效率。

最后，制作出来的成品证经过一个特殊的设备，按照各地市的行政区划逐一进行分拣，包装后分发给前来取证的各地市公安机关，供群众领取。

“一般来说，生产制作一张二代证最多不超过20天。”刘主任说，如果严格按照程序和时限来进行的话，居民从派出所采集照片到领证，两个月的时间足可以完成。

■调查：三大因素导致“二代证”发放迟缓

“问题主要出在人像采集质量、信息传输、信息核对，缴费渠道不畅这几个环节上。”针对很多市民“二代证”申办后迟迟拿不到新证的现象，省公安厅居民身份证制作中心刘希路主任说，集中换发二代证工作是一项政府行为。就目前全省集中换发二代证的形势看，群众换证、办证的积极性很高，但也有个别地区和单位仍然行动迟缓。

据记者了解，除了公安部门的一些因素外，我省偏远的农村地区和个别贫困区县由于政府领导对此项工作理解不深、重视不够，也在一定程度上影响了二代证顺利发放的脚步。其表现在三个方面：一是公安机关应配置的二代证设备不能到位。二是即使设备到位其维护、维修的资金不能保障。三是办证群众上缴的制证工本费渠道不畅。

□照片需重拍、数据处理不及时：拖长办证时间

记者调查发现，不少居民都遇到了这种情况，拍照之后两个月就等着取身份证了，到派出所一问，却被告知自己的照片不合格，需要重拍！

而记者在省公安厅居民身份证制作中心也看到，通过各地市公安部门上传过来的居民彩色头像问题层出不穷：有的是偏色、有的是小头像、有的是大头像，有的把头像放歪了，有的头像与证件信息不一致，有的甚至两个人的信息“共享”了一张照片。

“二代证彩色照片的标准是由公安部确定的，证件制作的各个环节对相片的质量要求都非常高，一旦颜色、大小等出现偏差，都会被识别为不合格照片信息。”省公安厅居民身份证制作中心技术质检科刘志毅科长说。

据记者调查，公安部门在集中换发二代证的过程中之所以出现许多的问题，主要有四个方面的原因：派出所前端人像采集设备型号品种繁多且大多无照片检测功能；由于经费问题，派出所人像采集的技术人员不能相对固定，流动性大，技术水平不稳定；所采集的证件信息数据处理的不及时，造成积压和丢失；由上级公安部门反馈的不合格证件信息不能及时发现和处理。这些都拖长了办证时间。