本报记者  蔡艳荣

■新闻提纯

连日来，石家庄市桥东区法院民一庭，接连审理了几起没有与用工单位签订合同的农民工的工伤案件。农民工或被机器切断手指、或被打伤眼睛。而用工方大多“惜钱不认人”，不承认用过受伤的工人。“双方存在劳动关系”是工伤维权的重要前提。就为证明这个前提，很多受伤农民工就可能得花费一年半载，工伤维权路艰辛、漫长。

■案例：

砂轮崩裂打伤17岁装修工左眼

装修公司：不承认存在用工关系

人物：平山的小波

年龄：17岁

经历：2005年8月底开始，在省会一家装饰工程公司打工，但未签订劳动合同。当年9月14日，在装修施工现场被一突然崩裂的砂轮夺去左眼。

今年17岁的小波，其父没有固定工作，其母靠做针线活补贴家用。因为生活困难，16岁他跟随其父从平山老家来省会打工。从2005年8月底开始，他在一装饰工程公司打工，没有签订劳动合同。

2005年9月14日18时左右，小波在装饰工程公司承揽的火车站附近一处装修工程现场施工时，一砂轮突然崩裂，砂轮碎片打入小波的左眼。经多次治疗，小波的左眼最终还是没保住。为得到应有的赔偿，他首先要证明他和装修公司存在劳动关系，这一步骤非常关键，证明了这一点，他才能进行工伤认定、评残，然后再说赔偿的事。

小波在律师的帮助下，先向劳动争议仲裁委员会申请了仲裁，仲裁裁决确认双方存在劳动关系。但装修公司咬定和小波间不存在劳动关系，不服仲裁裁决，起诉到法院，请求确认双方不存在劳动关系。法院经过审理查明，双方虽然没签订劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，应依法确认。桥东区法院作出判决，确认小波与装修公司间存在劳动关系。

小波今年2月份拿到这份判决时，距他受伤已经过去了近一年半的时间。然而，装修公司不服法院判决，又提出了上诉。“对方明显是在拖。”小波的律师这样告诉记者。

农民老郑加工药材被切断手指

雇主：不同意支付一次性赔偿金

人物：柳林铺村农民老郑

年龄：46岁

经历：为省会个体户加工中药药材，2005年10月29日，操作粉碎机加工黄柏树皮时，旋转的粉碎机刀片将其左手食指、中指、无名指切断。

老郑是2003年经熟人介绍为省会个体户王某家从事中草药药材加工工作，工资固定为一天25元，但2005年10月29日下午，老郑在操作粉碎机加工黄柏树皮时，旋转的粉碎机刀片将老郑左手食指、中指、无名指切断。被评为八级伤残。

在赔偿问题上，老郑与王某商量多次也未达成一致。申请认定工伤、评残疾、申请劳动仲裁，老郑只好这么走下来。但王某对仲裁裁决不服，不同意仲裁委员会裁决的支付一次性赔偿金等费用。王某起诉到法院，要求桥东区法院撤销仲裁裁决书。近日，石家市桥东区法院一审作出宣判，维护了老郑的权益，王某又向中级人民法院提出上诉。

仲裁裁决，法院的判决都因为东家王某的不服、上诉，而变得无法生效。老郑只能等待。

农妇工地做饭被砸身亡

工头：她干活是自愿的

人物：鹿泉农妇王玉

年龄：40多岁

经历：在建筑工地上给工人做饭，去年9月的一天，在工地正准备做午饭时，被拆落的钢模板砸伤，经抢救无效死亡。

在王玉受伤被送往医院救治过程中，工地的工头垫付了抢救费用。

事发后，王玉的家人申请了劳动仲裁。对后来劳动部门作出的仲裁裁决：认定双方存在劳动关系，工头支付一次性赔偿金15余万元，工头不服。

日前，工头起诉到法院，诉称王玉是自愿在工地烧火做饭的，劝都劝不走，还称王玉曾表示过“不给报酬也干”。

■无奈

那些没走法律程序的……

如果说小波和老郑因为工伤陷入了繁杂的法律程序中，那小丁和小远的经历就更让人辛酸。

■2007年初，在人们忙着备年货时，来省会打工的邯郸青年小丁在给客户做保洁擦玻璃时，不慎从四楼摔下，经抢救无效身亡。小丁家人在年前申请了法律援助。

但日前，律师在调查取证时发现，给小丁介绍活干的保洁公司已人去楼空，蒸发得干干净净，小丁的赔偿问题变成了水中月。

人都找不到了，仲裁也好、起诉也好，对小丁及其家人都好像失去了实际意义。

■被机器绞伤了腕部，绞没了手指的小远还未满18岁。日前，在石家庄市农民工法律援助中心崔进军律师的帮助下，小远的父母终于与小远的老板达成调解，他不顾律师觉得“少了点”的建议，同意接受对方赔偿的3万多元钱。

小远的父母说，3万多虽然比该得到的赔偿少了很多，但他们急需这笔钱为孩子进行后期疗伤。全部法律程序都走完，他们等不起。

■问题

用工方惜钱不认人，不闹到终审不罢休

和老郑、小波、王玉有着类似遭遇的农民工还有很多，因为对方不同意赔偿或双方很难就赔偿达成一致时，势必引发仲裁或诉讼。

双方存在劳动关系是工伤维权的重要前提。就为证明这个前提，很多受伤农民工就可能像小波、王玉那样被拖上一年半载。

石家庄市桥东区法院民一庭庭长王赛琴介绍说，出现工伤如果用工单位是合法用工单位，双方存在劳动关系明确，那工伤维权就按法律程序一步步走下去，当然这也要做好“打持久仗”的准备。

而记者从石家庄市农民工法律援助中心及基层法院了解到，大多数农民工与用工单位之间不存在劳动合同，一般是经人介绍或是跟着老乡干的。干一天算一天或按口头约定一个月多少报酬的居多，用工方有的是个体户、包工头，有的可能就是一些黑作坊、黑门市、黑公司。打工者不出事则已，一旦出现工伤，维权非常被动。

“小波和王玉的遭遇就非常有代表性，小波打工所在的公司压根儿不承认小波是公司的工人，任仲裁裁决也好法院判决也好，就不承认，就为这一点，起诉、上诉，不闹到终审不罢休。”王赛琴这样告诉记者。

出现工伤，用工方“惜钱不认人”，压根儿不承认与受伤工人存在劳动关系，不服从仲裁裁决、不服从一审判决，导致维权过程被繁杂的法律程序拖延，工伤维权路变得异常艰辛、漫长。

■现状：

用工单位规避责任和义务

针对大部分农民都没有劳动合同，证明“是否存在劳动关系”，都要几审几落、费时费力的现状，记者分别采访了劳动部门、律师和法官，他们分别有自己的想法和建议。

3月23日下午，记者从石家庄市劳动和社会保障局获悉，目前，农民工工伤维权依据的主要是《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，无论单位是非法用工单位、还是合法用工单位，依法维权可能会花费很长时间都是客观存在的现状。针对此情况，劳动部门也采取过很多办法，做了大量工作。

石家庄市职业介绍服务中心副主任乔泉涌向记者介绍，办理用工单位备案和登记主要是为了规范用工行为，保障劳动者权益，这也是劳动部门的职能。现在，为了方便用工单位，服务中心专门设立了一站式服务大厅办理备案登记，可是登记的单位很少。“去年中心为10万人介绍了工作，可最后用工登记和备案显示的人数只占20%—30%，大部分用工单位都不登记。”用工单位这样就是为不和工人签合同，规避用工方该承担的责任和义务。

■建议：

劳动部门该加强源头管理

石家庄市总工会困难职工法律援助团律师、河北中宇律师事务所律师陈怀印这样告诉记者，工伤维权路的难不只难在“确认是否存在劳动关系”这开端，在接下来的工伤认定、劳动能力鉴定、赔偿这些步骤里，对各个环节用工单位都可能提出异议，都可以起诉。伤者被拖上个三年五载是正常现象。

用工单位之所以死不认账、采取拖延战术、不闹到终审不罢休，是因为他们清楚，他们也是在依法行事，不违法。

陈律师认为，对这样的现状，劳动部门应该从源头上加强对劳动合同签订的管理，加强对不规范用工的监督。另外，立法者应该重视这一现状，是不是能从维权的程序设计上动动脑筋，尽量让农民工的维权程序变得简单、实用一些。

建立灵活、实用的用工登记制度

石家庄市桥东区法院民一庭庭长王赛琴告诉记者，她审理过太多的劳动争议案件，很多农民工因为工伤被拖上三五年，很多人落下残疾，甚至伤都好了，钱还没拿到。目前，不签订合同的进城务工人员太多了，劳动力市场供大于求是客观现状。签不签合同，农民工是被选择方，说了不算。

针对农民工流动性强、没有合同的现状，王赛琴建议政府部门建立灵活、实用的登记备案制度，设立灵活的劳动用工登记机构———由劳动者或用工单位主动去登记备案，谁去登记都可以。登记的内容包括工作时间，给谁干、报酬多少等。工作终止、结束后及时取消登记。这样一旦发生工伤等劳动争议，不管有没有劳动合同，当事人就可以直接据此登记主张权利，然后直接走下面的步骤。不必要为证明是否存在劳动关系，走完仲裁、走诉讼，费尽周折。这种登记最好免费。

王赛琴认为，国家该确立劳动者受伤、死亡的国家救助渠道，因为用工单位比如一些个体用工者没钱的情况也存在，但伤者不该因为双方都没钱就得不到基本救助。

对用工单位应加收用工人员伤残保险，这是不同于工伤保险的，哪怕很小的一个数额也可以，这部分钱用于保障工伤的基本治疗。另外，劳动部门当然要向用工部门强调签订书面劳动合同，加强监督。

■记者手记：生命可贵安全第一

春天是万物复苏的季节，众多农民工兄弟姐妹早已背着行囊，背着希望，行色匆匆地返城。他们顾不上擦一把脸上的汗水，顾不上看一眼城市的花红柳绿、春意盎然。没找到工作的费尽心思地琢磨着找点儿活干；找到工作的，已起早贪黑全身心地投入了。

伤着胳膊、碰了腿，不是他们所愿。仲裁、诉讼、上诉……陌生的法律名词，他们不太理解。繁杂的法律程序既是他们维权的保障也成了他们能得到及时救治、维权的羁绊。一些经历过工伤的农民工，轻则留残，重则丧失了劳动能力，甚至永远失去了在城市流汗打拼的机会……

在此，希望他们务工时切记把安全放在第一位。生命可贵，安全第一。愿同一片蓝天下的我们共同珍重，共享美好生活！