7月27日，民政部在人民大会堂举行中国福利彩票发行20周年纪念会。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出,福利彩票的发展，为我国社会福利事业和公益事业作出了重要贡献；回良玉要求，在中国福利彩票诞生20周年之际，要认真回顾总结，不断完善机制，切实加强监管，以确保安全运行、健康发展。全国人大常委会副委员长司马义?艾买提、全国政协副主席王忠禹同志出席会议。

 

福利彩票的由来

20世纪80年代，中国开始了一系列的改革，国民经济步入有史以来发展最为迅猛的时代，人们的生活水平也随之走向了小康。但与此同时，在我们这个十几亿人口的泱泱大国里还有这样一个群体，他们由于种种原因，连基本的温饱都难以保证。

虽然国家每年都拿出大量资金，兴办各种类型的敬老院、社会福利院、精神病院和福利企业，为民政对象提供生活保障、康复医疗，并帮助一部分有劳动能力的人就业。然而，国家财力毕竟有限，民政部门仅靠国家财政拨款的援助之手已显得越来越软弱无力。当时，全国已有的社会福利院，光荣院、荣军院等福利设施约有50%属危旧房急需改造；全国社会福利和优抚事业单位中约30%没有常规医疗设备和专业医生，仅靠“老三件（听诊器、注射器、温度计）”为院民治病。另外，逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁的福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童助医问题等等，都需要解决。任何一个国家的政府都无法承受这一巨大的负荷，更何况80年代的中国正处在百废待兴的时期，许多部门都需注入大批资金来恢复和维持其运行，以适应经济发展的需要。

时任国家民政部部长的崔乃夫表示，“不能因为没钱我们的工作就不搞了”。1984年，他在与一位热心中国民政事业的海外华人会谈时找到了一条思路，那就是搞彩票。由此，中国发行彩票的可能性调查开始了。

对世界上许多国家的福利状况考察的结果表明，世界上不论资本主义国家还是社会主义国家，不论经济发达国家还是经济欠发达国家，几乎无一例外地以发行彩票的方式弥补国家财政对福利事业拨款的不足。然而几十年来一直被视为禁区的彩票能否被国人和国家领导接受呢？

1986年，崔乃夫在随当时的国务院总理考察三峡地区时，汇报了民政部面临的困难，并谈到了发行彩票的设想，总理要求崔部长将苏联等社会主义国家的一些彩票资料拿来参阅。1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，《请示》说，“建国以来，我国的社会福利工作有了很大发展，收养了一大批社会孤老残幼人员，安排了一大批有劳动能力的盲聋残哑人员。尽管国家作了很大的努力，目前社会福利事业的发展，仍不能适应社会发展的需要。1986年国家预算支出民政事业费30亿元，其中绝大部分是人头费和救灾费，能够用于社会福利的经费仅占1/10。但另一方面，我们近几年城乡人民收入水平提高较快，仅1986年上半年全国城乡储蓄总额已达2500亿元。另外，社会游资数量也很可观。从目前情况看，每年发行10亿元的有奖募捐券是可行的。”

1986年12月20日，国务院召开第128次常务会议讨论了民政部的请示，原则同意开展有奖募捐活动。1987年2月5日中央书记处第323次会议也讨论了民政部的报告，并报送中央政治局常委，均表示同意。1987年3月13日，在北京政协礼堂，由统战部、全国政协联合召开了一次关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，与会的27个民主党派和人民团体的负责人对此均表示积极响应，同时也提出许多中肯的意见。

1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京正式成立。1987年7月28日，第一批中国社会福利有奖募捐券在河北石家庄市销售。1993年2月，中国社会福利有奖募捐券更名为中国社会福利奖券；从1995年起面市的奖券，又更名为中国福利彩票。

        

       中募委会标                                    中国福利彩票logo

 

截至2007年底，全国累计发行福利彩票2760多亿元，筹集福彩公益金923亿元。其中，定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业545亿元，上缴中央财政用于支持其他公益事业378亿元，用于补充社会保障基金和其他专项基金，支持了社会保险事业、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设等公益事业的发展。尤其是2000年以来，福利彩票进入快速发展时期，2000年至2007年,共销售福利彩票2362亿元,筹集公益金806亿元。福利彩票公益金为推动社会福利、社会救助和社会保障事业发展，保障困难群众生活权益，做出了重要贡献。

取之于民 用之于民

中国福利彩票从诞生的那天起，就有一个鲜明的宗旨——扶老、助残、救孤、济困，明确了福利彩票必须坚持的发展方向。

20多年来，民政系统利用福利彩票公益金，先后资助兴建、改建和扩建了社会福利院、农村敬老院、救助管理站、精神病院、荣军医院、光荣院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家等设施建设项目11万多个，新增建筑面积1.3亿平方米，直接受益人数达1000余万人。截至2006年底，城乡各类社会福利机构已达40456个，比1987年增加了31468个，集中供养人员141.1万人，增长了6.6倍，社会福利服务设施条件得到明显改善。此外，还投入福利彩票公益金40多亿元，用于资助特殊困难群体直接受益的项目，如孤残儿童手术康复、伤残军人更换假肢、“非典”疫情资助、艾滋孤儿救助安置、残疾儿童特殊教育、临终关怀和居家养老服务等活动，受益对象300余万人。

 

       福彩助赈灾

 

     

               抗洪专题彩票

 

      

   上世纪九十年代末一场场大暴雨，将中国的长江、华夏的母亲河变成一场水患。

国家有难，匹夫有责。当1998年的世纪大洪水席卷半个中国时，这句警世之语又一次出现在中国福利彩票上，它所唤起的是全国人民对大水过后百万灾民的关注。

       每个中国人都在献爱心。短短五个月全国顺利销售50亿元“赈灾专项募集”福利彩票，所筹集的15亿元资金，“地方一分不留，民政一分不用”，全额于1999年4月1日上缴国家财政，用于灾区恢复重建。

 

       爱心献英雄

     

      河北省肢残康复中心的工作人员正在为革命伤残军人换假肢（左图）   新疆荣军院（右图）

 

       在1999年建国50周年前夕，一个情献英雄，为5万名伤残荣誉军人换假肢的活动在全国声势浩荡地展开了。

       民政部一次投入部本级福利彩票公益金8000万元，在全国开展了“优抚年”活动。一次性投入6000万元，为5万多名荣誉伤残军人换装假肢、轮椅和相应的辅助设施。一次性投入2000万元，对50所重点光荣院进行彻底改造，解决了一大批共和国功臣的实际困难。

       2001年至2003年，民政部与全国总工会共同开展"福利彩票爱心献劳模"活动，共拿出福利彩票公益金1000万元，资助部分生活困难的全国劳动模范。

 

       福光照藏地

   

福彩公益金资助建设的西藏日喀则地区综合性和社区老年服务中心    福彩公益金资助建设的综合性老年活动和社区服务中心

      

       为了支持西藏社会福利事业，民政部在“九五”期间、“十五”期间共资助西藏部本级福利彩票公益金2.2亿元，用于自治区集中新建和改造31个社会福利机构，缓解了西藏地区社会福利服务设施严重匮乏的矛盾，为维护民族团结和藏区稳定做出了积极贡献。

 

 

       晚霞映满天

  

 

       进入新世纪之后，民政部启动了“社区老年福利服务星光计划”，建立健全社区老年福利服务体系。为应对日益迫近的人口老龄化挑战，缓解城乡老年福利服务设施严重匮乏的矛盾，2001年至2004年，民政部本级福利彩票公益金投入13.53亿元，地方福利彩票公益金投入26.33亿元，共建成各种类型的社区“星光老年之家”32490个。

       为贯彻落实国务院去年修订颁布的《农村五保供养工作条例》和国家“十一五”规划关于加强农村五保供养服务设施建设的要求，2006年民政部启动“五保供养服务设施建设霞光计划”，加强农村五保供养服务设施建设，计划在"十一五"期间，投入福利彩票公益金5亿元，建设一批农村五保供养服务机构，同时，改善农村五保分散供养对象的居住条件。

 

       关爱暖儿童

   

       河北沧州福利院新貌（左图），河南焦作新福利院（右图）

 

      

    是祖国的花朵，儿童是明天的希望。但是总有不少失去父母的孤儿，总有不少罹患各种病症的聋哑、弱智和小儿麻痹症的患者。他们期待关爱，需要温暖。

       “九五”前，虽然福利彩票发行还不很多，但仍有大量资金用于弱智残疾人教育，聋儿语言训练、小儿麻痹后遗症矫治和白内障复明手术的资助，并使这一群体的受益人数超过60万人。

       “九五”期间，民政部本级每年从彩票销售额中提取2.5%的社会福利基金，每年资助国家教育部350万元用于“弱智儿童特殊教育”、1500万元用于中残联“三项康复”、500万元用于“孤残儿童助医工程”，500万元用于“受灾地区城乡福利设施恢复重建”，200万元用于“流浪儿童救助设施改造”。

       1996年，民政部动用5263万元，带动地方资金2亿元，对全国103所儿童福利院或社会福利院儿童部进行了全面改造，并为这些单位收养的1795名病残孤儿提供了康复治疗。

       2004年至2007年，民政部实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，建立全国福利机构在院残疾孤儿手术救治网络。投入福利彩票公益金7亿元，为福利机构具有手术适应症的残疾儿童实施康复手术。目前已有3万多名残疾孤儿接受了手术矫治，有5000多名康复后的孤儿被领养或家庭寄养。

       2004年至2005年，部本级共投入福利彩票公益金5000万元，用于资助流浪未成年人救助保护机构建设，加强流浪儿童的救助保护工作。为进一步完善全国流浪未成年人救助保护设施建设，“十一五”期间，民政部将启动流浪未成年人救助保护体系建设规划，计划投入部本级福利彩票公益金2亿元，新建和改扩建280个左右的地级以上城市和70个左右的重点县级市流浪未成年人救助保护设施。

       2004年至2006年，投入福利彩票公益金5300万元，资助河南、云南等艾滋病高发区艾滋病致孤儿童的救助安置工作，重点用于兴建安置艾滋病致孤儿童的"阳光家庭"和艾滋病致孤儿童的生活、教育补助。

       2006年，民政部启动实施了“儿童福利机构建设蓝天计划”，计划每年安排福利彩票公益金2亿元，力争用5年时间，在全国范围内资助大中城市建设一批集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构。

2007年中国福利彩票为国家筹集福彩公益金217亿余元，同比增幅超过26%。其中50%上缴国家财政，主要用于补充社会保障基金的不足。其余50%地方留用，纳入财政专户管理，全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利和社会公益事业。民政部按照国家规定留成的2.5%公益金主要用于实施“儿童福利机构设施建设蓝天计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”。

 

20年历程中，福利彩票事业越来越兴旺，“双色球”、“3D”、“七乐彩”、“刮刮乐”、“中福在线”多品牌战略，使中国福利彩票步入了辉煌的品牌时代。

仅2007年中国福利彩票共销售631.6亿元，比上年增长135.9亿元，增幅逾27.4%，占全国彩票市场的62.1%，连续6年保持高速、平稳增长。其中，电脑福利彩票占73.4%，销量达463. 9亿元，同比增长6.3%；中福在线福利彩票132.6亿元，占21.0%，同比增长86.4亿元；即开型福利彩票35.1亿元，占5.6%。在电脑福利彩票销量中，3D、双色球、七乐彩三个全国联销游戏的销量占87%：3D占40.64%，销量为188.5亿元；双色球占41.02%，销量为190.3亿元；七乐彩占5.37%，销量为24.9亿元。

    福利彩票，可称得上是建国以来民政事业最为重要的改革之一。它结束了几十年来社会福利事业投入由国家包办的老路，打通了向社会筹措资金，社会福利社会办的渠道。中国福利彩票在不断探索中规范管理，安全运行，健康发展，走出了一条具有中国特色的福利彩票发展之路，为发展社会福利、社会保障和公益事业，救助特殊困难群体，促进社会和谐发展发挥了重要作用。

 

 

   

双色球开奖现场       福彩3D开奖现场

 

（以上数据资料得到了中国福利彩票中心和《公益时报·中华彩票》相关部门及领导的大力支持,在此表示感谢！）