本报张家口电(记者李彦宏)“我市每千人登记注册的企业数为1.4个，而全省平均水平为2.2个，浙江每千人登记注册的企业达到8.1个。与先进发达地区相比，我市最缺乏的就是这种来自民众、根植基层的内生创业动力。”7月10日，张家口市市委常委、统战部长、总工会主席周林在介绍市委制定出台全民创业文件的背景时这样说。

■形势逼人，政策开道

7月10日，张市召开市委第九届委员会第四次全体会议，此次会议上，讨论的主要议题之一为即将出台的《关于激活市场主体推动全民创业的若干规定》(以下简称《规定》)。该《规定》共制定30条详细的细则，本着“放开放活”的原则，就降低创业门槛、培育创业主体、完善创业服务、优化创业环境做了详细规定。

周林说：“从目前看，张市市场主体还不够多、不够活，民营经济总量偏少、规模偏小、结构偏单、布局偏散、贡献偏低……在这种形势下，有必要制定一个激活市场主体、推动全民创业的指导性文件，为全民创业提供政策保障，掀起全民创业热潮。”

■完善服务、优化环境

在该《规定》的讨论稿中，第一条至第五条内容分别针对如何降低就业门槛。其中着重强调，按照“非禁即入”的原则，凡法律规定未禁止的投资领域，全面向各类创业主体开放，任何部门和单位不得以任何理由设置限制条件。第二条还规定，申办个体工商户等，取消最低注册资本金限制，且不用审验注册资本金。

《规定》讨论稿的第二部分还特别提出，“鼓励党政干部和事业单位职工‘下海’创业；允许离退休干部带头创办企业”。并明确党政干部和事业单位职工、下岗失业人员、广大农民、科技人员、高校毕业生和退转军人等六类创业主体的培育措施。

“各级政府要根据本地实际，指定专用场地，设立‘早市’‘晚市’或‘跳蚤市场’”，《规定》讨论稿中，对备受争议的“早市”“晚市”等问题，也予以了明确。还提出，要支持下岗职工、进城农民、大中专毕业生等人员摆摊设点。并规定相关部门人员不得收取任何费用。

为优化创业环境，该市将成立全民创业优化环境“110”。

■确定富民强市发展思路

“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”，在此次会议上，张家口市委书记许宁所作报告中，将此定位为该市今后的总体发展思路。

会上，张家口市市长郑雪碧颇富感慨地说：“去年张家口市GDP增速为12%，低于全省平均水平0.9个百分点，张家口市已经被同处‘北厢’地区的承德所超越。加快发展，富民强市，是全市450万人民孜孜以求的愿望。”