如今，石家庄的“三年大变样”正搞得如火如荼，一座面貌崭新的城市呼之欲出。但有一些问题我们不得不思考：“二环现象”为何会出现？一些地方性法规为何跳不出二环？如何破解“二环现象”并避免其在城市继续发展中重现？

释因

“二环现象”成因复杂

石家庄市规划设计院规划一室主任、高级规划师乔润卓曾经参与了石家庄市2015~2020年的远景规划，不仅对石家庄的未来有清醒的认识，对于石家庄的过往也了如指掌。

对于石家庄市出现的多年来形成的“二环现象”，乔润卓认为主要有以下几个原因：

一、二环修建之时，二环路以外还很少有建成区，石家庄的主城区仅限于二环路以内，市民也都集中在这一区域，各种配套设施都在二环以内。二环路的建成，在空间上将这一特点形象化、强化，二环路以内才是市区的想法更加深入人心。

第二就是商业上的收益考虑。这些年来，石家庄市城市的发展也基本上没能跳出“摊大饼”式的发展模式，但是在一圈一圈的发展过程中又不是很紧凑，有时个别区域就出现了跳跃。比如，东二环与南二环外相交的区域，相比较东二环外的天山海世界附近，繁华程度就相差很多。这种差别造成的后果就是城市发展未能连成片，各种配套设施很难配备齐全，形成城市发展的断层。

这种情况，反映到居住在这些区域的居民身上就是生活得不便利。“城市未形成连片发展，人口密度不够，人们群体消费能力不行，商业自然也发展不起来。”乔润卓举了个例子，商场送货，因为二环路以内顾客相对较多，出一次车，可能把几家的货都捎过去了；而在二环路以外，人烟稀少，去一次路途远，且极可能只给一家送货，商家不合算。所以，前几年不少商家都将服务范围划定在了二环路以内。

在城市基础设施建设上也是同样，政府的资金有限，肯定要先解决大多数人的问题。显然，二环路以内居住着大多数市民，道路及时维修改造，公交线路的开通都是基于此方面考虑的。

城市规划没有人为设定分界线

乔润卓说，在整个城市的规划发展中，人口多少和人口的密度是首要的、也是主要的参考指标。规划学中，按照某一地区人口的密度，根据人口多分布，来规划设计城市其他的配套设施。

根据国家颁布制定的《城市居住区规划设计规范》，居住区的规划布局，应综合考虑周边环境、路网结构、公建与住宅布局、群体组合、绿地系统等的内在联系，构成一个完善的、相对独立的有机整体。

城市规划遵循的原则包括方便居民生活，有利安全防卫和物业管理有利于组织与居住人口规模相对应的公共活动中心，方便经营、使用和社会化服务；合理组织人流、车流和车辆停放，创造安全、安静、方便的居住环境等。同时，城市规划还要充分考虑社会、经济和环境三方面的综合效益。

“二环路的概念是人们生活中逐渐形成的一种直观上的认识，在城市规划设计中，没有人为设定的分界线，人口密度和城市发展的主方向是重点考虑的内容。”乔润卓说。

“二环”概念产生有必然性

对于现在石家庄市城区的发展规模，以及近年来形成的“二环现象”，石家庄市城乡规划局办公室主任黄晓勇说，这有其发展的必然性。

      黄晓勇说，石家庄是一个由村庄发展而成的年轻大城市。石家庄城市空间结构规划经历了从单中心棋盘式到花园城市结构、双中心城市结构、一轴一核方格网式城市结构、一轴一核三环+中心的布局模式以及刚刚提出来的最近的“1+4”分散组团结构的演变。

单核心发展的城市，城市的商业、文化中心过于集中于一点，以至于后来的规划、建设、发展都是围绕这一中心发展的。

在石家庄，无论是从哪个方向，到达火车站附近区域的时间相差不多。为了生活方便，大家就选择在这个核心周围生活，主城区逐渐形成。