本报记者 王丽

从明年1月1日起，我省将把企业养老保险基金调剂与各地养老保险覆盖人数、基金征缴收入等工作实绩结合起来，考核奖惩，正式实施企业养老保险基金收支挂钩机制。

昨日，省政府召开会议贯彻建立企业养老保险基金收支挂钩机制。这一挂钩机制是我省围绕确保养老金按时足额发放，调动各级扩面征收的积极性做出的一项重大决策，也是实现基金省级统筹的关键步骤。

■挂钩调动扩面积极性

建立企业养老保险基金收支挂钩机制，是要通过利益引导，充分调动各地扩面征缴的积极性，促进养老保险基金合理增长。

据了解，我省养老保险基金征缴收入逐年增长，保障水平有了较大提高，但一些深层次矛盾和问题依然比较突出，扩面征缴总体进展不快，基金积累分布不平衡，还有相当一部分地区基金收不抵支，基金支付缺口较大，养老金发放完全依靠省调剂，且省调剂额度逐年加大。

实施挂钩机制，就是明确各级政府和各部门的责任，通过完成挂钩指标的情况考核奖惩，充分调动各级扩面征收的积极性，避免造成“常缺常补”或“缺口更大”的被动状况。

■奖惩措施挂钩5项指标

依据我省《关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的实施意见》，基金调剂的主要指标包括养老保险覆盖人数、当期缴费申报核定额、基金征缴收入、基金支出、地方财政配套资金到位情况等5项。各级政府对养老保险扩面、基金征缴、确保养老金按时足额发放负总责，省政府对收支挂钩指标完成情况进行考核，实施奖惩。

其中，超额完成养老保险覆盖人数计划的，超额部分不纳入下一年度扩面计划基数，相应增加的基金收入留存当地。没有完成计划的，未完成部分追加列入下一年度扩面计划，由此造成的基金缺口由当地筹资解决，省相应扣减下一年度调剂金。

超额完成基金征缴收入计划和当期缴费申报核定额指标的，超收部分留存当地，并可抵顶由地方财政负担的计划内基金缺口10%部分；没有完成征缴收入计划和当期缴费申报核定额指标的，造成的基金缺口由当地筹集解决，省相应扣减下一年度调剂金，并按相应比例扣减有关部门专项工作经费。

养老保险基金支出总额没有控制在计划范围内的，超支部分由当地自行解决，不列入下一年计划基数。

地方财政配套资金按计划列入当地财政预算，落实扩面、征缴工作专项经费，并及时拨付到位的，足额拨付调剂金；没有足额到位的，同数额扣减调剂金。

当地基金有结余的设区市，完不成目标任务的，由省劳动保障部门会同省财政部门综合测算，按同等数额上划累计基金结余，直至剩余两个月的发放资金。

■实现省级统筹的关键

建立企业养老保险基金收支挂钩机制是实现省级统筹的关键步骤。国家要求明年年底前所有省份全部实现省级统筹，将是否实现省级统筹作为启动做实个人账户的先决条件，并与中央财政补助相挂钩。而当前制约我省省级统筹的难点之一是如何界定各级政府的责任，如何解决实现省级统筹后可能造成的确保发放责任集中到省的问题。

建立企业养老保险基金收支挂钩机制，可以进一步明确省、市、县三级政府在养老保险方面的责任，做到事权与财权的统一，有效解决实现省级统筹后确保发放责任集中到省的问题。

同时，建立挂钩机制是不断提高养老金水平的客观要求。从明年开始，我国将继续连续三年提高企业退休人员养老金待遇，今后几年，我省将继续加大调整力度，使退休人员养老金水平保持在略高于全国的平均水平。确保养老金按时足额发放和稳步提高待遇水平，将给我省养老保险基金支付带来更大压力，客观上需要建立收支挂钩机制，促进养老保险基金稳定增长。

■重点是“把人扩进来”

实施企业养老保险基金收支挂钩机制，重点是把人扩进来，把钱收上来，确保养老金按时足额发放。

实施企业养老保险基金收支挂钩机制，要科学编制年度规划；要千方百计扩大养老保险覆盖面，各地要结合实际对扩面资源进行全面调查摸底，制定具体的扩面方案；要对当地现行的扩面参保政策进行一次全面清理，凡是与省政府文件不符的政策规定立即废除，不允许把免除参加基本养老保险作为招商引资的优惠条件，切实做到应保尽保；加强养老保险基金的征缴，不允许出现完成计划指标后拒收养老保险费的问题；严格落实奖惩，省劳动保障厅、省财政厅、省地税局等部门将组成联合考核组，每年2月底以前将上年度考核结果报省政府，作为当年编制扩面、征缴、调剂计划以及财政预算的重要依据。